为明确税务局申请破产清算程序的法律依据，以下结合相关法律条款进行分析：根据《中华人民共和国企业破产法》第七条第二款规定，债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。税务局作为房产开发企业的债权人，当房产开发企业欠缴税款且符合“不能清偿到期债务，资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力”的破产条件时，有权依据该条款向法院申请破产清算。同时，《企业破产法》第一百一十三条规定了破产财产的清偿顺序，税款位列破产费用、共益债务及职工债权之后，普通债权之前，这也为税务局通过破产程序实现税款债权提供了法律保障。因此，在房产开发企业满足破产条件时，税务局申请破产清算程序具有明确的法律依据。
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针对房产开发企业欠税的情况，税务局可以申请破产清算程序。以下结合不同情形详细说明：房产开发企业欠税务局的税时，税务局可以申请破产清算程序。1.若房产开发企业不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力，税务局作为债权人，可向人民法院提出对该企业进行破产清算的申请。2.若房产开发企业虽欠税，但仍有能力通过其他方式（如变卖资产、引入投资等）清偿税款，且未达到破产界限，税务局可能优先通过税务稽查、强制执行等方式追征税款，而非直接申请破产清算。
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房产开发企业欠税时，税务局申请破产清算可能面临以下法律风险：1.破产申请被驳回的风险：例如，房产开发企业虽欠税，但仍有可执行的资产（如未售房产）足以清偿税款，法院可能以“未达到破产界限”为由驳回税务局的破产申请，导致税款追征延迟。2.税款无法全额清偿的风险：若房产开发企业破产财产在优先清偿破产费用、共益债务及职工债权后所剩无几，税务局的税款可能无法全额受偿，造成国家税收损失。
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房产开发企业欠税时，以下特殊情况会影响税务局申请破产清算程序的处理：1.企业已进入重整程序：若房产开发企业已被其他债权人申请重整，税务局需在重整程序中申报税款债权，此时不能单独申请破产清算，需配合重整计划的执行，税款清偿方式将按重整计划确定。2.企业存在税务争议：若房产开发企业对欠税金额或税种存在异议并提起行政复议诉讼，在争议解决前，税务局申请破产清算可能被法院暂缓受理，需待税务争议解决后再推进程序。

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